政 府 工 作 报 告

--2008年1月18日在万载县第十四届

人民代表大会第二次会议上

县长  孙国琴

各位代表：

　　现在我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作的简要回顾

2007年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。全县呈现出思想观念大更新、经济社会大发展、城乡面貌大变化、发展环境大改善的可喜局面，为实现五年全面崛起宏伟目标奠定了坚实基础。

综合经济实力显著提升。初步统计，2007年全县生产总值35.93亿元，按可比增长16%；财政总收入完成3.15亿元，增长36.8%，其中地方财政收入完成1.89亿元，增长30.4%，同步实现三年翻番，增幅创历史新高，列全市第一。财政总收入占GDP的比重比上年提高1个百分点，税收收入占财政收入的比重比上年提高6个百分点。税收超千万元以上企业实现零的突破。全社会固定资产投资完成20.2亿元，增长35%。全社会消费品零售总额10.47亿元，增长19%，消费对经济发展的拉动力明显增强。

工业化水平显著提高。以重大招商项目入园为支撑,全县工业总产值突破50亿元，达到53.5亿元，增长33.9%，基本实现两年翻番。工业增加值占GDP的比重达42.3%，超过全省平均水平。工业经济效益综合指数达到190%，提高10个百分点。烟花爆竹、机械电子、食品加工、橡胶化工等主导产业实现总产值28.9亿元，占全部工业的54%。工业园区新投产项目10个，园区上缴税收4238万元，增长244%。有机食品加工特色基地加快形成，园区产业定位渐趋清晰。

城市面貌发生显著变化。重点工程全面启动。康乐大道商住楼、新源城市花园、商业步行街、翰林苑、龙河星城一期等住宅小区基本竣工，新源宾馆如期建成营业，东门环岛工程全面完工，龙河景观带、凤凰山公园正加紧建设，汽车服务广场、玲珑湾小区全面开工，株潭110KV变电站建成并投入使用，城市 “三纵四横”的大框架初步确立。“三城”创建工作以最大的力度向前推进，全面推行 “门前三包”、“三级监管”的创建机制，投入8000多万元用于城市改造提升，启动320国道拓宽美化工程，对阳乐大道、湘赣大道等县城主要道路摊铺沥青9万平米，硬化亮化小街小巷1.5万平米，新增城市绿地1.3万平米，县城人居环境、对外形象发生喜人变化。

改革开放取得显著成效。2007年，全县实际利用外资2000万美元，增长15%，引进市外工业资金13.7亿元，增长42%，其中引进亿元以上项目5个。外贸出口克服政策调整、市场低迷等因素影响，全年仍出口创汇2300万美元，增长9.5%。加大了跑项争资的力度，全年共向上争得各类资金1.68亿元。积极推进全民创业，以民营经济为主体的经济发展格局进一步巩固，民营企业突破1000户，民营企业上缴税收突破2亿元，占全部税收的74.5%。各项改革继续深化。加快了部门综合预算、国库集中收付改革步伐，涉农各项补贴资金全部纳入“一卡通”发放，国有农场税费改革、种子体制管理和水管体制改革扎实推进，实行县直行政事业单位会计集中核算和国有资产集中管理，推行房地产税费、矿产资源税费一体化征管，有效的实现财政收支的开源节流。

　　群众幸福指数显著攀升。全年农民人均纯收入达3546元，增加300元，增长9.26%。城乡居民储蓄余额达21.95亿元，增长9.85%。积极实施各项民生工程，政府向全县人民承诺的八件民生实事如期完成，财政安排民生工程配套资金4600万元，比上年增加2300万元。坚持就业优先原则，基本消除“零就业家庭”，全县新增城镇就业7950人，转移培训农村劳动力9900人，发放小额担保贷款1679万元，城镇登记失业率为3.42%。进一步完善了覆盖城乡居民的社会保障体系，城镇职工参加“五大”保险人数均超额完成上级下达的任务。列入保障的困难群众全部免费参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，救助大病医疗对象2.72万人，发放救助金695万元。全面完成了乡镇（街道）敬老院新建、改建、扩建工程，五保对象集中供养率达80.3%。县城居民用水取水源头环境整治成效明显，初步解决了市民多年关注的焦点问题。积极化解矛盾纠纷，切实抓好信访稳定工作，荣获全市信访工作先进县称号。对安全生产始终保持高压态势，丝毫不敢松懈，加大对“两抢一盗”和黑恶势力的打击力度，社会治安综合治理工作得到加强，全县安全稳定形势进一步好转，广大人民群众安全感明显提高。

社会事业发展显著加快。成立县生产力促进服务中心，与南昌大学、宜春学院建立战略合作关系，“双高”企业实现零的突破，科技进步对经济增长的贡献率与日俱增。进一步优化调整全县中小学校布局，完成了1.55万平米的中小学校校舍维修改造，免费为1.12万学生提供教科书。全县中考成绩位居全市第一，县职业技术学校顺利通过省示范职校验收，县青少年活动中心建成并投入使用。加大对传统文化的保护挖掘力度，恢复了“万载花灯戏剧团”。加快 “村村通”工程建设步伐，无线数字电视在我县成功开通。出台了万载县医疗机构设置三年规划，108个村卫生所和5个乡镇卫生院达到建设标准，新型农村合作医疗参合率达到88%。开展了计划生育“千人百日”大会战活动，对计生专干实行垂直管理，计划生育的被动局面继续得到扭转。以竹山洞成功创建国家2A级景区为契机，旅游业逐步融入宜春中心城旅游升温战略范畴，全县旅游总收入、旅游从业单位纳税额实现两位数增长。切实把生态建设、环境保护摆上更加重要的战略位置，全县矿产资源开发秩序明显好转。“双拥”创建扎实开展，荣获新一届全国“双拥模范县”称号，开宜春市建国以来首获此殊荣之先河。城乡社区建设和社会工作人才队伍建设有力推进，被评为“全国农村社区建设实验县”、“全国社会工作人才队伍建设示范县”。率先在全省启动电子政务网及办公自动化系统建设，不断提高各级政府及其部门的行政效率。切实关心老年人事业，投资50万元新建老年文体活动中心，老年科协和关工委办公楼建成并投入使用。与此同时，民族宗教、机构编制、外事侨务、统计物价、粮食储备、邮政电信、国资管理、审计、扶贫、气象、档案、史志、残疾人和妇女儿童等各项工作都有了新的进步。

民主和法制建设显著加强。坚持向人大报告政府工作，加强与政协联系，认真接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，108件人大代表议案、建议和136件政协委员提案全部办复。成立县专家决策咨询委员会，聘请县政府经济社会发展顾问、法律顾问，不断提高政府决策的民主性、科学性。完善行政执法责任制，创新行政复议工作机制，依法解决社会矛盾的能力进一步增强。首创开展“双百双评”政务环境建设活动，为全省优化政务环境提供了范例。深入开展民主评议政风行风工作,全县共有20个单位进入全市本系统前三名,较好地维护和提升了政府的公信力。

　　各位代表，刚刚过去的2007年，是我县经济社会发展最快的一年，是城乡面貌变化最大的一年，是群众得到实惠最多的一年。全县各地都洋溢着科学发展的生机，迸发着和谐创业的激情，广大人民群众日益增强的自信心和改革开放的意识，不甘落后、知难而进的进取精神，已经成为万载继续前进的强大动力。城乡上下的每一个变化、每一个进步，都是市委、市政府和县委正确领导、统揽全局的结果,得益于县人大、县政协的大力支持、有效监督和积极参与，凝聚着全县人民的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府向全县人民、驻县部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向热心支持万载建设与发展的海内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍然存在一些比较突出的矛盾和问题，主要表现为：经济社会发展的总体水平不高，与兄弟县市的差距没有明显缩小；工业化进程发展不平衡，具有较强支撑力和竞争力的大企业和产业集群还未形成；对外开放的深度和广度与发展要求仍有较大差距，开放型经济水平有待进一步提高；资源约束和环境保护的压力、提高居民收入和完善社会保障的压力继续加大；新城区“三纵一横”道路框架建设工程，因维护敏感时期社会稳定局面的需要，征地拆迁滞后而未能完成；投资环境和行政效能还需进一步优化和提升等。对此，我们将高度重视，并在今后工作中坚决克服、切实解决，决不辜负全县人民的期望和重托。

二、2008年的主要工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。 做好今年的经济工作，对于保持我县经济社会良好的发展势头，推动经济社会全面转入科学发展轨道，具有十分重大的意义。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领发展全局，紧紧围绕“拼搏‘十一五’，决战工业化，实现四翻番，再创富万载”战略目标和“四地三县”的发展定位，在过去两年打下的良好基础上，以“谋划高起点、运作大手笔、突破大项目、发展大变化”为总要求，着力在发展中顺应调控，在调控中谋求发展。坚持强攻工业，进一步推进新型工业化战略；坚持竭力扶助第三产业，进一步优化三产结构；坚持加快发展有机农业，进一步促进新农村建设；坚持强势推进创“三城”，进一步做强城市经济；坚持保障民生、畅通民意、确保安全生产，进一步构建和谐万载。努力实现“4789”工作目标（财政收入突破4亿元，工业总产值达到70亿元，抓好8件民生实事，实施9项重点工程），促进全县经济社会又好又快发展。

围绕更好更快的发展要求，在实际工作中我们必须牢牢把握以下几个方面： 
      第一，在抢抓机遇中求发展。党的十七大胜利召开，科学发展观深入人心，产业梯度转移和技术扩散加快，国家促进中部地区崛起政策的实施，泛珠三角区域经济合作的展开，给我们带来了难得的发展机遇。机遇稍纵即逝，我们必须抓住机遇而不可丧失机遇，不失时机地推动经济大发展。

 第二，在项目总揽中求发展。项目是结构调整和科技进步的载体，是扩充总量和增强后劲的载体。必须遵循“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓特大项目就是实现超常规、跨越式发展”的思路，以抓项目建设，活跃经济社会发展全局。 
      第三，在强攻工业中求发展。要坚持内涵与外延并举，盘活存量与扩大增量并重的指导思想。积极鼓励现有工商企业进行嫁接改造，提高工艺装备水平和管理水平，使老企业焕发青春和活力。与此同时，努力扩大增量，形成新的增长点，使全县工业整体水平、财政贡献率和以工哺农能力再上新台阶。 
      第四，在创新创业中求发展。创新是魂，创业是本。要创新决策机制，创新管理机制，创新落实机制，创新服务机制，增强发展的内生动力。要站在新的历史高度，大力推行创业文化建设，努力培养和增强创业意识与创业精神，让全民创业的主流意识奔涌起来。

第五，在构建和谐中求发展。牢固树立和谐发展理念，正确处理改革、发展、稳定的关系，注重发展的系统性、整体性、协调性，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，不断拓展生产发展、生活富裕、生态文明、社会和谐的发展道路。

综合考虑各种因素，今年经济和社会事业发展主要预期目标建议为：生产总值增长14%，力争达到15%；单位生产总值能耗下降4.4%，主要污染物排放总量削减2%；财政总收入增长20%，力争突破4亿元，其中地方财政收入增长18%；规模以上工业增加值增长30%；实际利用境外资金增长10%；引进县外工业资金增长15%；外贸出口增长25%；社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增加300元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.9‰以内；城镇化率达到29%。

同时，根据发展的需要，本着量力而行、尽力而为的原则，今年将继续抓好八件民生实事、实施九项重点工程。八件实事是：１、推出经济适用房100套；2、新增农村低保对象5000人；3、工业园新增就业岗位1万个；4、硬化改造农村公路120公里；5、完成20座病险水库除险加固；6、解决2万农村人口饮水安全；7、搞好县人民医院和县中医院的平安工程创建；8、完成文体中心建设。九项重点工程是：１、新城区拆迁安置工程；2、汽车西站建设工程；3、工业园220KV变电站建设工程； 4、西屏山公园建设工程；5、县城自来水扩建工程；6、农贸市场改造工程；7、建材大市场建设工程；8、龙河雨污分流处理一期工程；9、东溪水库生态度假村建设工程。

　　为完成上述目标任务，重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持强攻工业战略不动摇，加快新型工业化进程

做大做强园区经济。要以工业园区为载体，推进“项目攻坚年”活动。要勇于与世界500强、国内200强企业合资合作，集中力量抓好一批投资规模大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的项目，优化工业产业结构。今年要重点抓好“1115”大项目建设工程，即1个投资5亿元的特大项目，10个投资亿元以上重大项目，10个投资5000万元以上工业项目和50个投资1000万元以上生产性项目。进一步加大工业园区基础设施投入，完善园区商贸餐饮、娱乐休闲、物品配送、金融服务、邮政通讯等配套服务设施，为投资者搭建良好的发展平台和生活环境。进一步提高项目入园门槛，从今年起入园项目在符合产业方向和环保要求的同时，必须亩平投资达到80万元以上，亩平税收达到3万元以上。大力培育园区产业特色，加快全国有机食品加工基地建设步伐，努力促进特色产业聚集，力争今年成功申报省级特色产业基地。着力提高工业园区企业开工率、投产率和产出率，确保年内新增开工投产项目20个，主营业务收入突破20亿，上缴税收突破8500万元，从业人员达到2万人。

提升提高产业科技含量。制定《万载县烟花爆竹产业中长期发展规划》，抓住国际、国内市场消费结构调整的时机，依托现有的项目资源，加大花炮产业招大商力度，确保高空礼花弹项目正式投产，新上地面礼花项目10个。支持彩天公司开发日景烟花等市场空白产品，推进花炮产业换代升级。鼓励花炮企业以资金、市场、品牌为纽带，加大行业整合、嫁接和重组力度，力争今年减少花炮企业数量50家以上，组建２个具有核心竞争力的花炮集团，培植税收超百万元的花炮企业50户，确保重特大安全事故为零。深入挖掘花炮文化底蕴，努力提升万载花炮的国际影响力。充分发挥资源优势和产业优势，引进先进技术和先进理念，引进优质资产和优秀人才，嫁接改造提升橡胶化工、食品加工和机械制造等企业，推动万载橡胶、橡胶制品、江西工具、万载水泵、万申机械、万华科技、金伟生物、金源农业等优势企业实现二次创业。全面实施品牌战略，积极培育自主品牌，力争年内新增省级以上名牌产品５个、著名商标２个。

推动推进民营经济新飞跃。围绕打造“全省民营经济十强县”的目标，全面落实各项扶持政策，按照“内商外商一个样，民营经济唱主角”的原则，努力营造有利于民营经济发展的市场环境。放宽市场准入，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施及社会事业领域。积极培育成长型中小企业，大力发展现代家庭工业，激发全民投资创业热情。引导民营企业创新体制机制，加快建立现代企业制度，积极开展上市融资，不断增强竞争优势。强化民营企业家的社会责任意识，引导民营企业依法诚信经营、保护环境，维护职工合法权益。鼓励民营企业创建省级以上品牌企业和“双高”企业，力争全年新增民营企业50家。支持锦江酒业争取列入国家10万吨非粮燃料乙醇建设项目，帮助其抓好木薯基地建设，继续支持烟草公司、供电公司、声佳公司、昌圣公司等企业做大做强，力争烟草公司、声佳电子、锦江酒业、海纳广财等企业纳税突破1500万元，供电公司、昌圣科技纳税突破1000万元。

（二）坚持巩固农业基础不松懈，加大新农村建设力度

加快社会主义新农村建设。在坚持农村基本经营制度，巩固完善支农惠农政策，发展壮大村级集体经济的基础上，切实把发展农村经济、增加农民收入、改善人居环境作为推进新农村建设的重点。进一步完善新农村建设规划，充分发挥小城镇在推进城乡融合中的节点作用。按照尊重民意、有利于“示范”的要求，认真组织好本年度的新农村示范点的申报、建设工作。以村庄整治为切入点，以“三清、三改、三配套”为整治内容，充分发挥农民群众的主体作用，引导农民自己动手建设家园。要按照工业反哺农业，城市支持农村的原则，充分发挥挂点单位的帮扶作用，通过向上争取政策资金，大力实施人畜饮水安全工程、沼气建设工程、广播电视村村通工程，稳步推进生活污水、生活垃圾、人畜粪便等废弃物的无害化处理与资源化利用，不断改善农村生活环境。

改善农业农村基础设施。积极探索农村集体经济的有效实现途径，逐步提升乡村两级办事、干事的支撑能力。在稳定土地承包责任制的基础上，稳步推进农村土地承包经营权有序流转，积极探索农村集体非农建设用地进入市场的途径和方法。加强农村水利基础设施建设，实施灌区改造以及小流域治理工程，确保新增有效灌溉面积2000亩。强化农村土地管理，实行最严格的耕地保护制度，确保粮食生产达到25万吨。继续争取并实施“土地整理工程”、“造地增粮富民工程”，力争今年新增耕地500亩。加快农村公路、农村客运网络建设，新增通水泥路的行政村20个，新建农村客运站3个，村级客运候车亭30个，完成２个渡改桥项目，加快推进全县公路客运网络化。完善林业产权交易中心建设，切实抓好退耕还林、长防林等工程实施。启动第二次土地规划修编工作，做好农村污染源普查。加强动物疫病防控，确保不发生重大动物疫情。加强村级自治组织建设，不断提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极实施农民科技素质培训工程，培养造就新型农民，力争全年培训农村劳动力1.2万人，转移农村富余劳动力1万名以上。

（三）坚持深化改革开放不停步，加强创新能力建设

强力推进招商引资。紧紧抓住经济发达地区产业梯度转移的机遇，突出在引进重大项目和知名实力企业上花功夫，围绕主导产业，启动“重大项目招商年”活动。重点抓好水泥、建筑陶瓷、生物医药、机械电子、有色金属、有机食品、旅游等项目的编制包装工作。集中人力、财力和精力加强签约项目、意向性项目的跟踪问效。对经济效益好、环境污染小的中小项目，对税收贡献大、财政见效快的贸易型企业要紧盯不放，大力引进，形成产业集群。抓住广东佛山等地陶瓷产业向内地转移的机遇，着力培植发展建筑陶瓷产业。着手制定相关政策措施，大力吸引万载籍在外成功人士返乡创业。确保年内引进1家年产200万吨规模的水泥生产企业，引进以有机产品为原料投资超亿元以上的生物医药项目1个，力争引进3-5家投资5000万元以上的陶瓷生产企业。全年要完成项目签约资金30亿元，实际引进市外工业资金15亿元。加快转变外贸增长方式，积极培育出口新增长点，及时兑现出口奖励，确保出口企业数量和出口创汇实绩实现“双增长”，力争发生出口实绩的企业突破20家，出口超百万美元的企业达到10家，实现出口创汇2880万美元。加强投资发展环境品牌的打造力度，加大破解企业“招工难、融资难、物流难”等瓶颈制约问题，深入推进行政审批制度“两集中、两到位”改革，健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，从严打击项目推进中阻碍工程、破坏设施的违法行为，进一步优化亲商安商软环境。

持续推进各项改革。继续深化农村税费改革和各项配套改革，完善林业“三防”体系建设，巩固林业产权制度改革和国有农场税费改革成果，切实减轻农民和农工负担。建立健全事业单位以岗位管理为基础的用人机制，积极探索行政事业单位国有资产监管和经营的有效形式，盘活非生产经营性国有资产。深化部门预算、政府采购、非税收入“收支两条线”管理及县直行政事业单位国库集中收付制度和会计集中核算制度改革，完善“乡财县代管”财政管理体制，逐步消化乡村债务，防止产生新的债务。加强花炮稽查大队和矿产资源、房地产税费征管中心队伍建设，强化花炮、矿产资源、房地产等重点税源的征管。严格规范税收征管秩序，加大税务稽查力度，严禁县内引税行为，对违规操作的一经查实，坚决予以税收归位，并追究相关人员责任。严控财政的一般性支出，优先保证“民生工程”等重点支出需要，并继续完善工资制度改革和规范津补贴发放工作。

全力推进资本运作。围绕加快工业化、城市化和农业产业化进程，开发、筛选一批大项目、好项目，搞好项目包装和对外推介，实行领导挂帅加大跑省进京力度，重点争取农产品批发市场、花炮销售市场、农产品安全检测体系、城市污水处理厂等重大项目的立项。抓住国家财政公共支出大幅增加的有利条件，加大向上争资金、争项目、争政策的力度，力争全年向上争资突破2亿元。进一步加强城区闲置土地的清理整顿力度，坚持政府垄断土地一级市场，放开搞活二、三级市场的原则，加大土地储备力度，最大效益地运作好新城中心区等地块。积极争取国家政策性银行的支持，鼓励和引导商业银行、农村信用社及其他金融机构增加对我县经济发展的信贷投入，力争全县金融机构新增各项贷款比上年增长10%以上。对有一定上市基础的企业实施政策扶持，加强跟踪服务，力争实现我县企业通过资本市场运作上市融资。

（四）坚持“三城”创建不放松，加速提高城镇化水平

严格执行城市规划。进一步加大规划修编力度，重点编制好县城绿地系统规划、旧城区改造规划和西屏山公园规划，不断提高控制性详规覆盖面。严格按规划进行城市建设，做到没有规划不决策、没有控制性详规不供地、没有批准的规划不建设。全面推行建设项目工程“一征求二公开三核查”制度，完善建设、国土、康乐街办联合执法的监管机制，做到对违章建筑及时查处、限时拆除，坚决维护规划的权威性和严肃性。

强势推进城市建设。切实把城市建设的工作重心转移到新城区建设上来，抓紧完成新城中心区的征地、拆迁安置工程和“三纵一横”路网建设，开工建设新城区休闲文化广场，完成供水、供电、路灯以及弱电管线等基础设施的铺设，全面拉开新城中心区的建设框架，启动花爆大楼、劳动大厦、交通大楼等工程建设。继续推进凤凰山公园、汽车服务广场、新源城市花园二期工程、玲珑湾住宅小区建设，全面完成康乐大道开发扫尾工程。抓好龙河星城景观带的扫尾工作，加快龙河星城二期建设，搞好西屏山公园的规划设计，力争年内完成西屏山公园建设，加快推进汽车站、交警队等地块的开发，迅速聚集新城区人气。

切实加强城市管理。以创“三城”为契机，进一步加大综合执法力度，设立街头城管执勤服务岗，实行严管重罚。全面完成县城“畅通工程”三等管理水平实施工作，确保达标验收，使县城交通秩序得到根本好转。进一步加大硬件建设投入，完成城区3万吨/日供自来水扩建工程，开工建设垃圾场二期工程，确保东门垃圾压缩中转站建成投入使用，新建垃圾收集站（含公厕）2座，增设地下垃圾斗10处。加快康乐大道行道树、绿化带建设，开展两个农贸市场和名优特大市场的改造，全面亮化、硬化老城区小街小巷，有效组织城市建筑立体美化工程，确保“三城”创建攻坚取得明显成效，力争成功摘牌省级卫生城的荣誉。

（五）坚持实施民生工程不减力，加紧构建和谐新万载

大力促进就业与再就业。加强对就业的引导，完善面向所有困难群众的就业援助制度，巩固零就业家庭的就业岗位。对已建立起来的劳动力资源台帐、工业园区和企业用工需求管理台帐、职业机构管理培训台帐实行动态管理，切实发挥“三个台帐”的功能，力争新增城镇就业6000人。落实好农村富余劳动力向工业园区转移就业的政策，加强各项就业培训工程与促进劳动力向园区企业转移的衔接，逐步实现城镇无业居民、农村富余劳力向产业工人转变。完善支持自主创业、自谋职业政策，发放小额贷款1500万元以上，使各类有创业愿望和创业条件的人员成为创业者，以创业带动就业。

着力健全社会保障体系。进一步加大“五大保险”扩面征缴力度。继续巩固城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作成果，力争农民参合率达到95%以上，并适当提高补助标准。进一步扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，不断提高保障水平，确保县城低保对象人均月补差水平达到95元，农村低保对象达到35元。进一步发挥城乡困难群众大病医疗救助体系作用，完善慈善救助、临时救助等多种形式互为补充的救助制度，确保救助及时有效。不断提高敬老院的管理和服务水平，使全县农村五保对象集中供养率稳定在80%以上。进一步推进经济适用房和廉租房建设。

全力保障社会安定有序。始终保持安全生产的高压态势，继续开展烟花爆竹、道路交通、消防、食品等重点行业和领域的安全生产专项整治，对不符合安全生产条件的企业，坚决依法关闭，确保全年安全生产态势平稳。进一步畅通社情民意反映渠道，充分发挥民意直通车、县长热线、县长信箱载体作用，严格执行领导信访接待日制度和责任追究制度，加强矛盾排查和不稳定因素分析，把人民调解、司法调解和行政调解有机结合起来，力争把矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。有序推进“五五”普法，严格依法办事，高度重视群众安全感，进一步加强社会治安综合治理，建立健全预防和处置各类突发事件的应急预案，改造110指挥中心装备水平，完善乡镇技防体系建设，实现乡乡镇镇技防网络化，加大对刑事治安案件的打击力度，强化对敏感问题、特殊群体的控制力，努力维护社会的安定有序。

全面推进科教文卫事业发展。牢固树立“科学技术是第一生产力”的理念，促进科技成果向现实生产力转化，力争申报省市级科研成果项目10项以上。坚持教育优先发展战略。全面落实“以县为主”的义务教育管理体制，严格执行《中小学布局调整方案》，加快中小学布局调整步伐，加大政府对基础教育尤其是农村教育的投入力度，大力发展职业教育，积极培养中高级技能型人才和高素质劳动者，重视发展幼儿教育和特殊教育，全面实施素质教育。大力发展文化事业和文化产业。充分挖掘民俗文化、特色文化，举办全县农村特色文化调演活动。做好全国第三次文物普查工作。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。重视历史文化遗产保护，建立比较完备的非物质文化遗产保护体系。深入开展广场文化月、全民读书月等群众文化活动，加大对乡村文化建设的投入，在有条件的农村建立农村特色文化品牌示范村和农家书屋。切实加大对网吧、音像制品等市场的监管执法力度，促进文化市场健康发展。完成县志续编工作。不断提升卫生事业发展水平。完善突发公共卫生事件应急、疾病预防控制和医疗救治等公共卫生体系建设，加强职业病预防和各类疫病防治。加强社区卫生和乡镇卫生院基础设施建设，着手建立农民健康档案，开展平安医院创建活动，强化医务人员的职业道德教育，努力解决群众看病难、看病贵问题。深入开展爱国卫生运动，确保实现省级卫生城创建目标。
    全面提高人口素质。强化基本国策意识，严格人口与计生工作管理，加强人口与计划生育服务体系建设，注重人口出生预测分析和信息发布，稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真组织实施妇女、儿童发展《纲要》，切实保障妇女儿童合法权益。切实抓好青少年思想品德和心理素质教育。积极顺应人口老龄化的趋势，大力发展养老服务业，丰富老年人的精神文化生活，提高老年人生活质量。发展残疾人事业，为残疾人平等参与经济社会生活创造良好环境。大力发展群众体育和竞技体育，提高全民身体素质。

加快推进旅游商贸产业发展。依托竹山古洞、九龙漂流等特色资源，加大旅游招商的力度，全年新引进1-2个亿元以上大项目，初步构建起以地质奇观、古洞探幽、森林漂流、红色教育等为一体的特色旅游线路，力争全年接待游客突破40万人次，实现旅游综合收入2亿元。以发展现代物流业为重点，抓好汽车服务广场建设，年内新增货运车辆600辆。促进商业步行街、康乐大道、汽车服务广场等新建街区、市场尽快繁荣，优化布局大型超市、餐饮娱乐、星级酒店等生活配套设施，努力提升县城消费水平。继续实施“万村千乡”市场工程，为扩大农村消费创造有利条件。

推进绿色生态万载建设。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的执政理念，严格野外用火管理，坚决杜绝重特大森林火灾发生，全面落实天然阔叶林保护政策，力争全县森林覆盖率提高0.5个百分点。严格执行节能减排目标责任制，确保完成各项节能减排任务。鼓励发展资源节约型、清洁生产型、利废环保型产业，加强重点污染区域、重点行业和重点企业的整治，工业固体废弃物综合利用率达到95%以上。推进水环境综合整治，加强水源地保护，开展农村养殖水面污染专项整治，改善城乡居民饮水条件。实施农村小康环保计划，继续整顿矿产资源开发秩序。大力开展城乡绿化，完成植树造林2万亩。坚决打击捕猎野生动物行为，努力实现万载经济发展与环境优美的和谐统一。

三、进一步加强政府自身建设

完成今年各项目标任务，实现经济又好又快发展，县政府和政府各部门责任重大，使命光荣，必须下大力气抓好自身建设，切实提升各级干部的执行力和操作力，以良好的形象凝聚人心，以高效的工作鼓舞士气，以出色的政绩向全县人民交上一份满意的答卷。

开拓创新，科学谋事。立足新起点，把握新形势、瞄准新目标、对照新任务，各级政府及其工作人员要善于用市场眼光谋发展，善于用经济杠杆抓发展，善于用法律手段保发展。要围绕解决制约发展的突出问题，敢为人先，敢于实践，敢于超越，靠创新思路求崛起，靠创新方法破难题，靠创新机制寻出路，在开拓创新中不断开创万载工作的新局面。

　　真抓实干，高效运转。按照县委确定的发展思路，始终以饱满的热情、旺盛的精力投入工作，大力倡导“执行没有借口”的工作理念，坚持做到“三短”——开短会、讲短话、发短文，“三实”——重实干、办实事、求实效。对确定的工作任务定期督查，挂牌督办，限时办结，全力抓好落实。进一步规范政府工作流程，简化办事程序，完善服务措施，促进政府工作全面提质、提速、提效，实现高效运转。

　　公正透明，清廉做事。加快政府法制建设步伐，不断深化行政审批改革，规范行政审批和执法行为，促进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，切实做到常怀爱民之心，恪守为民之责，力行亲民之举，善谋富民之策。前移廉政关口，加强廉政教育，健全教育、制度、监督并重的惩防体系，加大违法违纪案件的查处力度，纠正部门和行业不正之风，以廉政建设的成果取信于民。