在全县促进农村富余劳动力转移

加快工业园区发展工作会议上的讲话

孙　国　琴

2007年10月29日

同志们：

　　为加快推进我县农村富余劳动力就近转移就业，促进工业园区的又好又快发展，县政府决定在这里召开全县促进农村富余劳动力转移、加快工业园区发展工作会议。会议的主要任务是贯彻落实省、市农村富余劳动力转移就业工作会议精神，安排部署我县的农村富余劳动力转移就业工作。刚才县就业局陈小斌局长传达了全省推进农村富余劳动力转移就业现场会的会议精神，下发了促进农村富余劳动力转移、加快工业园区发展的目标责任书，宝成副县长还对这项工作进行了具体详细的部署，请各乡镇（街道）、有关部门按照省、市会议精神，按照胡县长的要求，对照目标责任书，认真抓好贯彻落实。下面我就做好农村富余劳动力就近转移工作，再向同志们提几点要求：

    一、提高认识，明确目标，增强做好农村富余劳动力转移就业工作的责任感和紧迫感

　　对于加快农村富余劳动力转移就业这项工作，省市两级都是高度重视，8月份省政府专门在上高召开了全省推进农村富余劳动力转移就业现场会，吴新雄省长亲自到会并作了重要讲话，从中可见省委、省政府对这项工作的重视程度。之所以会如此重视这项工作，我想至少有以下两点原因。一是推进农村富余劳动力转移就业，是促进农民增收、统筹城乡发展的重要途径。当前全国上下都在构建和谐社会，而构建和谐社会的关键和难点在农村、在农民，如何促进农民增收，缩小城乡差距是摆在各级党委、政府面前的重大课题。在当前人多地少，农业效益还不是很高的现状下，实践证明将农村富余劳动力向城市转移，对于促进农民加速奔小康、缩小城乡之间差距，是一条行之有效的途径。现在农村中生活比较好、房子比较新的家庭，一般都有1-2个人在外务工。因此，做好农村富余劳动力转移就业，对改善和提高农村生活水平、增加农民收入具有重要的、不可替代的作用。二是推进农村富余劳动力转移就业，是扩大招商引资、促进工业园区发展的迫切需要。随着我省新型工业化的快速推进，企业用工供需矛盾日益突出，以往在沿海地区才存在的“招工难、用工荒”现象在我省各地也日渐显现，现在工业园区和企业的发展、招商引资的竞争，不仅仅表现在优惠政策、环境的竞争，更重要的表现在劳动力资源的竞争、技能人才的竞争，现在很多客商落户的条件已经从以前“要优惠政策”转变为“要用工保障”。因此现在省市两级对农村富余劳动力转移工作，已经不提倡向省外输出，而是要求各地引导农村富余劳动力向省内工业园区、向新兴产业转移就业。就拿我县工业园区企业用工需求来说，单是昌圣科技有限公司投产以后，就需要新增几千员工，声佳电子新厂房落成后，也需要招录几千员工，如何确保为这些园区企业提供用工保障，既是满足企业正常生产的需要，也是我们大招商，招大商的底气所在、资本所在，如果我们不能确保为入园企业提供用工保障，哪还谈什么招商呢？因此吴新雄省长要求各级党委、政府要站在统筹城乡发展、促进全省经济社会又好又快发展的高度，充分认识促进农村富余劳动力转移就业的战略意义。省、市两级也已明文要求各级政府要把做好农村富余劳动力转移就业工作作为当前和今后一个时期的中心任务。按照省、市有关文件精神，我县今年农村富余劳动力转移就业工作的目标是：到今年年底，全县确保70%以上、力争100%的工业园区企业与农村富余劳动力签定就业招聘合同、与培训机构签定定向培训合同；农村富余劳动力资源台帐、工业园区和企业用工需求台帐和职业学校和培训机构管理台帐三个台帐的覆盖面要确保达到80%、力争100%；全县所有乡镇(街道)都要建立劳动保障事务所。现在距离年底只有两个月的时间，但是对照目标要求，我县还有较大差距，基层劳动保障平台建设方面，仅有康乐、三兴、双桥以及工业园建立了劳动保障事务所；“两个合同”签订率还很低，“三个台账”建立还不完善。可以说现在抓这项工作是时间紧，任务重，但各乡镇（街道），有关部门一定要提高认识，站在构建和谐万载、促进经济社会又好又快发展的高度，按照各自职责，迅速地、扎实地开展好这项工作。

　　二、突出重点，强化举措，增强做好农村富余劳动力转移就业工作的针对性

　　农村富余劳动力转移就业工作是一项长期性的工程，内涵丰富、涉及面广。当前，各乡镇（街道）、有关部门关键是围绕把我县农村富余劳动力就地、就近向工业园区、向县城转移这个中心，紧紧抓住“签定两个合同、建立三个台帐、建设劳动保障事务所”这三个工作重点，强化举措，确保这三项工作落实到位。

一是要全面开展“两个合同”签订工作。人事劳动部门一方面要组织引导工业园区和企业，根据用工需求和乡镇劳动力资源状况、技能结构，与乡镇签订就业合同，促进农村富余劳动力向工业园区和企业转移就业；另一方面要按照《劳动法》、《劳动合同法》规定，在平等自愿、协商一致的原则下，引导工业园区和企业与招聘的农村富余劳动力以书面的形式签定就业合同。同时人事劳动部门、教育局、民营企业局还要负责组织引导工业园区和企业，与定点培训机构签订定向培训合同，开展定向培训，各职业学校、各类培训机构要按照企业和工业园区的用工需要，积极开展定单培训、定向培训和校企合作培训，大力推行企业、劳动者、培训机构“三位一体”的培训模式。

　　二是要全面开展“三个台帐”建立工作。第一个台帐是以乡镇为单位，建立乡镇农村富余劳动力资源台帐。建立好这个台帐是我们做好农村富余劳动力转移就业工作的前提，是我们科学制定促进劳动力转移政策的基础。各乡镇（街道）会后要立即组织工作人员，对照省政府下发的台帐样表，按规定要求逐村、逐户、逐厂、逐校上门开展调查摸底，并将有关数据录入计算机系统。第二个台帐是以县为单位，建立工业园区和企业用工需求台帐。人事劳动部门和工业园区管委会要尽快对工业园区和企业以及园区外企业的用工情况、需求情况进行调查摸底，并将工业园区企业用工情况、用工需求情况和企业人员基本情况等相关数据输入计算机信息系统，建立需求台账，并做到每月更新一次。同时人事劳动部门还要对用工信息进行审查和整理，及时在相应的平台上定期发布用工需求信息。第三个台帐是以县为单位 ，建立职业培训机构管理台帐。要以本县职业学校、培训机构，特别是已经认定的定点培训机构为主体建立管理台账，人劳、教育、农业、扶贫等部门要按照各自职能分工，采取“一校一表”形式，建立所属的职业学校、培训机构或定点培训机构管理台帐，并统一录入县劳动力市场网。相关部门要定期和不定期地对职业学校、培训机构实施培训情况进行指导和检查，指导职业学校、培训机构根据我县经济发展和产业特点、工业园区和企业用工需求，合理设置培训工种、培训时间和培训计划，做到培训项目以工业园区的需求为主，一切培训为工业园区及企业的用工服务。各乡镇（街道）、有关部门必须在11月30日之前完成“三个台帐”的建立工作，要通过“三个台帐”的建立，达到”三个清清楚楚”的目标，即：全县需要转移就业的劳动力清清楚楚，全县工业园区和企业用工需求清清楚楚，全县职业技能培训能力和定向培训要求清清楚楚。

三是要全面开展乡镇劳动保障事务所建设工作。目前，我县仅有2个镇、1个街道以及工业园建立了劳动保障事务所，按照省市文件要求，到今年底，全县17个乡镇（街道）都要建立劳动保障事务所，对照这个目标，我们的差距十分大。因此，还未建立劳动保障事务所的乡镇要千方百计挤出资金、选好场所，确保在年底前完成建所工作，并配备好相关的工作设备；已建立的乡镇（街道）要进一步完善劳动保障所的各项功能，充分发挥其在促进农村富余劳动力转移就业中的作用。同时，各乡镇（街道）要切实加强劳动保障工作队伍建设，确保每个乡镇劳动保障所有2名以上专职人员，所需编制在核定乡镇站所总编制内调剂，人员工资、工作经费列入县级财政预算，人员管理和业务工作由人事劳动部门垂直管理。

　　三、强化领导，严格责任，确保农村富余劳动力转移就业工作取得实效　　

　　我县今年农村富余劳动力转移就业工作的重点就是刚才我说的签订两个合同、建立三个台账以及建设劳动保障事务所，这三项工作省、市都有明确的时间目标要求，各乡镇（街道）、有关部门一定要强化领导，严格责任，做到“三个到位”，确保农村富余劳动力转移就业工作取得实效。

    一是要组织领导到位。县里已经成立了全县农村富余劳动力转移就业领导小组，由我担任组长，县政府分管副县长胡宝成同志任副组长，相关部门为成员单位，领导小组办公室设在人事劳动局，韩小平同志兼任办公室主任，陈晓斌同志兼任常务副主任。领导小组办公室要大胆负起责来，加强对农村富余劳动力转移就业的综合规划与协调，各成员单位要在领导小组的领导下，按照各自工作职责，细化工作目标和措施，共同做好工作。各乡镇（街道）也要尽快成立相应的组织领导机构，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到人员、职责、工作三到位。

　　二是要制度建设到位。要尽快建立农村富余劳动力转移就业情况通报制度，对各乡镇（街道）农村富余劳动力转移就业情况及各乡镇（街道）向工业园区企业推介用工情况做到每月一通报；要进一步发挥县领导联系挂点制度作用，各县领导要按照县委、县政府的统一安排，定期、不定期地深入到各自的挂点乡镇（街道），企业指导、督查各地农村富余劳动力转移就业工作，及时发现问题，解决问题；要进一步畅通部门信息交流制度，各相关部门和单位，特别是县工业园区管委会、劳动就业、财政、工商、税务等部门要建立农村富余劳动力转移就业情况反馈机制，每月互通信息，交流情况，落实相关政策，分析、研究和解决好我县农村富余劳动力转移就业工作中的新情况、新问题；要进一步严格督促检查制度，由县政府办公室牵头，坚持每季度不少于一次的工作督查，并将督查情况及时通报；要进一步强化失职渎职责任追究制度和绩效评优考核制度，农村富余劳动力的转移就业是“民生工程”考核的一项重要内容，刚才也给大家下发了目标责任书，对在工作中不作为的失职渎职行为，县委、政府将追究相关人员责任。

　　三是要宣传发动到位。今天开完会后，各乡镇（街道），有关部门要充分利用广播、电视、墙报、标语等宣传方式，采取群众喜闻乐见的形式，向县内所有群众以及外出务工人员宣传、解释“两个合同、三个台帐”的情况，宣传县里关于农村富余劳动力转移就业的政策、措施，宣传农村富余劳动力转移就业的成功典型和经验，营造社会关注和支持农村富余劳动力转移的良好氛围，让群众树立“在家创业光荣”的理念，鼓励群众在家创业或就业，逐步吸引外出务工人员返乡就业、创业。

　　同志们，做好农村富余劳动力转移就业工作，是广大农民的热切希望，是经济发展的客观要求，更是我们各级、政府和有关部门义不容辞的责任。任务虽然艰巨，但使命十分光荣，我相信，只要我们振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，就一定能过圆满完成各项工作任务，开创我县农村富余劳动力转移就业工作新局面，为我县经济社会的又好又快发展作出新的贡献！