在全县计划生育“千人百日”大会战动员会上的讲话

孙 国 琴

（2007年9月14日）

同志们：

今天，县委、县政府决定在这里召开全县计划生育“千人百日”大会战动员大会，目的是为了更好地贯彻落实省、市计划生育工作会议精神，针对我县人口计划生育工作中存在的突出矛盾和问题，通过开展“千人百日”大会战活动，在巩固去年计划生育清理整顿成果的基础上，推动我县的计划生育工作再上新台阶。刚才，许碧霞副县长就“千人百日”大会战活动的开展作了一个很好的动员报告，内容全面，重点突出，我完全同意。等下市人口计生委左梅香主任还会给我们作重要指示，县委陈书记还将作重要讲话，请同志们按照两位领导的讲话要求，认真抓好贯彻落实。下面，我就抓好全县的人口计生工作和 “千人百日”大会战的开展，谈两点意见：

一、理性分析人口计生工作中的问题，增强抓好工作的忧患意识

从刚才碧霞副县长通报的情况来看，我县的人口计划生育工作存在较大的问题，特别是计划生育率逐年下滑，社会抚养费征收率低，党员干职工违法生育、名人富人违法生育、村级计生工作“村梗阻”严重， “两非”案件查处不力等问题，更是到了让我们自己都坐立不安、触目惊心的地步。当然以上问题的产生，有一定客观因素的影响，比如随着体制转轨、社会转型以及人口流动、人户分离等现象的大量增加，过去一些行之有效的制约手段已难以适应新形势，给现阶段的人口和计划生育工作带来了严峻挑战和强烈冲击，加上部分群众的基本国策观念淡薄，生育观念陈旧落后等等，客观上导致了全县计划生育工作的滑坡。但从客观上找原因的同时，我们更应该去分析主观上的原因，客观的因素任何地方都存在，但为什么计生工作先进的地方可以克服不利因素，抓好计生工作，我看关键还是主观努力的问题。剖析当前我县的计生工作为何存在这么大差距，我想主要有以下几点原因：一是部分基层干部的认识没有到位。部分领导还没有解决认识问题，对计生工作重布置轻落实、重会议轻行动，或者盲目乐观，或者悲观畏难。面对新的形势，缺乏新思路，没有新举措，工作敷衍塞责，搞应付检查，应付上级，致使计生工作停滞不前，甚至倒退。二是基层计生组织力量薄弱。乡镇计生办人员调整大，队伍不稳定，工作基础好的乡镇也变动频繁，美其名曰，轮岗锻炼，工作基础差的的乡镇更是一年一换，甚至半年一换，因为这项没人愿干，需要党委政府强行分配；村级基层工作出现滑波退化，村梗阻严重，网络不健全，报酬不落实，工作漏洞大，责任不落实，“村为主”成为一句空话。三是执行生育政策出现偏差和异化。少数地方不是严格按照一胎上环、二胎结扎、政策外怀孕人流引产的要求搞好服务。而是“以罚代管，放水养鱼”，有的甚至让群众先交钱，后怀孕生育；有的对已经超生的对象处理不公，讲人情、搞弹性执法，人情执法。四是部门职责难以落实到位。卫生部门的出生通报制度、民政部门的结婚登记通报制度，公安部门的户藉登记通报制度，法院的强制执行力度，党员干部政策外超生的查处以及“两非”案件的查处，都没有得到很好的落实。以上四个主观原因如不尽快解决，势必影响我县人口和计划生育事业的健康发展。各乡镇（街道）、有关部门要充分认识做好人口和计划生育工作的重要性、艰巨性、复杂性，把思想和行动统一到中央《决定》和省委、省政府《意见》精神上来，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，努力推动我县人口和计划生育工作再上新水平。

二、瞄准人口计生工作中的重点和难点，强化举措强势推进

经过多年的工作实践和探索，我想同志们对人口与计划生育工作中的重点和难点都十分清楚，只有在这些重点和难点上取得突破，我县的千人百日大会战才有可能打个翻身仗。刚才碧霞副县长的动员报告已经向大家说明了这次会战的八个重点和六个处理原则，在许县长提出的八个重点的基础上，我再对几个重点中的重点作一下强调，希望大家在工作把这几个重点紧紧抓住不放，强化举措强势推进，确保有大的突破。

一是要采取有力措施稳定低生育水平。降低人口出生率，控制人口的数量，稳定低生育水平是人口和计划生育工作的基本性工作，必须始终摆在重中之重的位置。各乡镇（街道）在“百日会战”中，要进行全面排查摸底，凡符合采取“四项手术”的对象，要做到一个不漏、一个不少的全面落实避孕节育措施；要对照任务，层层分解，把四项手术任务落实到乡、村干部身上，特别是二女户的结扎，要当作四项手术任务中的重中之重来抓。在去年的集中整治期间，有些乡镇二女户结扎的任务完成的比较好，如罗城、白水等乡镇，而有些乡镇不仅没有突破，还弄虚作假。这次如果再出现类似情况，要坚决追究领导责任，并严肃查处。

二是要强化社会抚养费的征收执行力度。征收社会抚养费是对违法生育人群的一种经济惩罚，是有效遏制群众生育意愿的强有力手段之一，是稳定低生育水平的有效措施。但从我县目前的情况看，各乡镇（街道）普遍存在征收率低的现象，全年征收率只达到征收总额的30%—40%左右，在全市处于偏低水平，有的乡镇只征收几百元，甚至不征。由于超生成本低，对违法生育人群没有威慑作用，难以有效遏制人们的生育意愿。在这次百日会战中，各乡镇（街道）、有关部门要进一步依靠法律法规力量，加大“非诉”执行的力度。法院、计生委和乡镇（街道）要强化协同作战意识，县法院对县人口计生委申请执行的案件，要组织专门力量，特别是对一些有地位、有影响，违法生育现象严重的大案、要案，要依法快审查，快立案，快执行，增强执行的威慑力和影响力。在征收标准上要做到全县一盘棋，坚决纠正社会抚养费征收中“征一次不再征，首征到位不再征，两三年后不再征”的错误做法，做到严格要求，统一标准，规范程序，严禁因人而异，搞弹性执法、差别执法和自由裁量，做到标准不降，既不少收，也不滥收。总之，要通过强化非诉执行，足额征收社会抚养费，强力遏制违法生育行为的发生。

三是要全力以赴查处“两非”案件。今年，省、市下达给我县的“三非”任务十七件，其中“两非”（非医疗需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的终止妊娠）案件4起。目前，“三非”案件已完成三件，“两非”案件尚未突破，在全市排位处于倒数地位。现在距年底只剩4个月的时间，一定要确保完成此项任务。县已成立了由监察局李兴平局长为办公室主任的整治办，各乡镇（街道）也要成立相应的领导机构和工作班子，明确乡镇长为“两非”案件查处工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，形成分级负责，齐抓共管，综合治理的工作机制，为“两非”案件查处提供强有力的组织保证。各乡镇（街道）要从近两年政策内外孕情消失对象入手，层层发动群众，实行举报有奖，排查“两非”案件线索。通过逆向查找的方式，筛选重点查处对象，确定“两非”案源，做到发现一例，查处一例。整治办要加大对乡镇（街道）的调度，严肃工作纪律，实行封闭办案，有必要的话要实行封闭异地办案，排除干扰、杜绝说情，确保“两非”案件查处工作得以顺利进行。

四是要强化党员干部和名人富人违法超生的查处力度。严肃查处党员干部和名人富人的违法超生行为是这次“千人百日”大会战的首要任务之一，党员干部和名人富人违法生育，社会影响极坏，破坏了公平正义，在一定程度上增大了群众落实生育政策的难度。虽然在去年的清查清理中，我们采取有效措施查处了一批，开除了一批，党纪政纪处理了一批，但是但仍有部分案件没有查实，仍有群众不断举报，仍有一部分尚未真正处理到位。因此，各乡镇（街道）、各部门必须下定决心，拿出敢于“硬碰硬”、敢于得罪人的胆量和魄力，对违法生育的党员干部职工党纪政纪处理不到位的不放过，社会抚养费征收不到位的不放过，避孕节育措施不到位的不放过，确保做到四个到位：一是经济处罚到位；二是行政处理到位；三是党纪处理到位；四是“一票否决”到位。确保违法生育的一个不漏地受到应有的处罚，切实维护政策的公平性和严肃性。

五是要强化村级计划生育工作的基础。我县的基层基础工作，网络建设还处于非常薄弱的地位，相当一部分村干部不愿抓、不敢抓、不会抓人口计生工作，将自己的游离于计生工作的大门之外，有的村干部甚至带头违法生育或纵容包庇亲属违法生育。县乡下去搞计生工作，犹如孤军作战，得不到基层组织的帮助和支持，甚至在遭到群众围攻和殴打时，少数基层干部无动于衷或冷眼观看或溜之大吉。因此，加强村级计生基础工作迫在眉捷，势在必行。要继续抓好村级网络的规范化建设，各乡镇（街道）80%的村服务室在9月底必须按要求规范到位；要健全村级计生组织，择优选拔有一定文化水平、政治素质较高、责任心较强，热爱人口计生工作的专干，各乡镇在9月底以前必须做到两个百分之百，即：村级女专干配备百分之百到位，中心户长配备百分之百到位；要解决好村级计生人员的报酬问题，明确村计生专干享受村副主任的待遇，中心户长的年报酬不少于100—120元；要将计划生育工作考核与村干部的评先评优、工资挂钩，明确任务，奖惩分明，对缩手缩脚，甚至干扰破坏计划生育工作的村干部要坚决查处并撤换。要通过强化村级计生工作的基础，使我县人口和计划生育工作尽快形成“县指导、乡管理、村为主”的工作格局。

同志们，计划生育“千人百日”大会战的战鼓已经擂响，形势严峻逼人，任务艰巨光荣。让我们在县委、政府的坚强领导下，保持奋发有为的精神状态，拿出行之有效的战略措施，为夺取“百日会战”的全面胜利，促进万载经济社会的和谐发展，作出我们新的更大贡献！

谢谢大家！