在全县民政、残联、老龄工作会议上的讲话
袁　和　庚
（2007年 3月21日）

同志们：
　　经县政府研究，今天在这里召开全县民政、残联、老龄工作会议,主要任务是总结去年工作情况，安排部署今年的工作任务。刚才，我们对去年民政、残联和老龄工作的先进单位进行了表彰，在此，我谨代表县人民政府向刚才受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！希望获奖单位再接再励，为促进我县民政、残联和老龄事业的发展再立新功。会上,县民政局于东军局长、县残联汤泰平理事长和县老龄办汪小珍主任分别作了很好的工作报告，就去年的民政、残联和老龄工作进行了总结，对今年的工作进行了具体布置，都讲得很好、很实在，我都赞成，请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
　　过去的一年，全县民政、残联、老龄工作在县委、县政府的正确领导下，在民政、残联、老龄战线同志们的共同努力下，都取得了较好的成绩。民政工作方面： 一是城乡社会救助解困作用发挥明显。城市低保在动态管理下不断规范，做到了应保尽保、应退尽退，去年全县城市低保对象达8640人，支出保障金781万元，人均月补差达到75.35元；全面建立了农村最低生活保障制度，农村低保对象达9982人，共发放低保金142万元，人均月补差25.14元，较好的保障了城乡困难群众的基本生活，且城乡低保金全部实行社会化发放，确保了资金的良好运行，极大地方便了城乡困难群众的领取。2006年，再次被评为全省低保工作红旗县。二是优抚安置工作规范有序。全县残疾军人、三属、红失（含苏干）在乡老复员军人及带病回乡军人的提标经费已按规定全部发放到位，重点优抚对象和各项抚恤补助费及城乡义务兵家庭优待金也及时足额发放到位。双拥创建工作取得了较好成绩，连续四届被命名为“全省双拥模范县”，受到省委、省政府，省军区的表彰，并已被省双拥领导小组上报国家双拥领导小组申报“全国双拥模范县”。三是城乡社区建设协调发展民主选举工作进一步规范和完善，去年圆满完成了第六届村（居）委会换届选举工作，村务公开、民主管理工作全面推行，保障了农民群众的民主权利。"八进"社区活动广泛开展，社区服务业蓬勃发展，全县所有乡镇（街道）全部开展了城市社区建设。农村社区建设稳步推进，全县共建村落社区68个，且开展了村落社区星级评比活动，"一会五站"的模式在全县推广，全县68个村落社区在"五老"为主体的志愿者的带领下，为改善农村环境、繁荣农村文化，树立农村新风发挥了积极作用。四是社会福利、水库移民扶持、民间组织管理、殡葬改革方面都有了新的成绩。民间组织管理规范有序，行业协会、农村专业经济协会和公益性民间组织进一步培育发展，全县民间组织功能和质量不断优化和提高。殡葬改革迎难而上，大力整治乱埋乱葬，倡导文明从简的丧葬习俗，火化率和入公墓率有明显提高，殡葬救助体系进一步完善。拓宽福利彩票发行渠道，去年共发行福利彩票760万元，取得全市第一，全省第二的好成绩，有力支持了我县社会福利事业的发展。水库移民后期扶持工作取得突破性进展，全县大中型水库移民核查登记工作已基本完成，下拨的资金及时到位，为改善移民的生产生活发挥了重要作用。高村、罗城、三兴、仙源、赤兴、茭湖、白良在这方面做了大量工作，值得肯定。残联工作方面：残疾人康复、教育、就业等工作扎实有效。共对8名精神病患者进行了补助，促其接受有效治疗；帮助17名残疾人开展听力、视力等康复训练。将23位视力障碍儿童纳入扶残助学的“长江新里程计划”项目，为20名在校残疾学生提供每年1000元扶助；创办补鞋、保健按摩、机电修理等培训班，培训98人，全年全县安置就业的残疾人达到587人。县残联选拔的盲人运动员黄晓丽夺得远南运动会48公斤级柔道金牌，为祖国和家乡争得了荣誉。老龄工作方面：老龄工作部门紧紧围绕"六个老有"的工作目标，组织开展了一系列活动，努力解决老年人的实际问题，为老年人办好事、做实事。去年，三兴镇敬老院院长钟春娥同志被评为全国"孝亲敬老"之星；罗城镇卢洲村、康乐街道猛辉村荣获全国"敬老模范村居（社区）"光荣称号；县财政局局长卢仕星等10位同志被评为宜春市"孝亲敬老"之星；罗城镇卢洲村等10个村居（社区）荣获宜春市"敬老模范村居（社区）"光荣称号。
　　总之，过去的一年，我县民政、残联和老龄工作取得了较好的成绩，为万载经济社会的发展做出了积极的贡献。在此，我代表县政府对民政、残联和老龄工作战线的同志们一年来的辛勤工作致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！下面，我就做好2007年的民政、残联和老龄工作讲几点意见，供大家参考。
　　一、认清形势，统一思想，切实增强做好民政、残联和老龄工作的使命感和责任感
　　民政、残联和老龄工作都是构建和谐社会的重要工作。民政、残联和老龄部门是县委、政府联系群众的重要纽带，是管理社会的重要部门，直接服务于广大人民群众，直接解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，直接面向最需要帮助的弱势困难群体，担负着社会保障、社会救助、社会事务、支持国防建设、扶贫助残、维护老年人合法权益等重要职能。特别是在加快构建和谐万载的进程中，在落实省委、省政府的民生工程要求中，你们的职能地位显得更加重要了、责任更加重大了、任务更加艰巨了、作用更加突出了。当前，我县的总体形势较好，县委、县政府在《2007年工作要点》及《政府工作报告》中都提出要“以构建和谐社会为目标，积极实施‘民生工程’”。但是，我们也应该清醒地看到，我县仍然是一个经济欠发达地区，群众的生活水平与经济发达地区相比，无论是从人均收入、消费水平还是富裕程度，都不多、不高、不大。同时我县又是一个自然灾害频发地区，每年有几万人口需要救助。每年审批城乡低保对象多达1.8万人，城乡大病医疗救助对象500多人。随着我县迈入老龄化社会的行列，老龄工作面临的形势也越来越严峻，全县共有60岁以上老年人5.7万人，占全县总人口的11.9%，且逐年以3%的幅度递增。全县残疾人达到2.2万人，占全县人口的4.6%，其中有相当一部分生活在温饱线以下。此外，优抚安置、移民后期扶持、殡葬改革等工作都直接关系着社会的和谐与稳定。因此，要构建和谐万载，如果不把民政、残联和老龄工作做好，那就只会变成一句空话。希望各乡镇（街道）和从事民政、老龄、残联工作的同志们从自身担负的职能出发，积极探索完善城乡社会救助、做好优抚安置、促进残疾人扶贫就业、维护老年人合法权益等各项工作的新途径、新办法、新机制，通过你们的工作使广大人民群众对党和政府更信任、更满意，让城乡弱势群体从经济社会发展中得到更多的实惠，让他们从中产生更多的幸福感。总之一句话，构建社会主义和谐社会，落实民生工程，民政、残联、老龄部门及广大工作者责无旁贷。大家要从讲政治的高度，以全局的观念、前瞻的眼光，认真实践“三个代表”重要思想，切实增强做好民政、残联、老龄工作的责任感、紧迫感和使命感，不断推动各项工作向前发展。
　　 二、突出重点，狠抓落实，确保完成民政、残联和老龄工作各项任务
　　今年是推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是落实省委、省政府“民生工程”要求的第一年，做好今年的民政、残联、老龄各项工作，意义十分重大。民政、残联、老龄部门要按照全县经济工作会议上的统一部署，进一步突出重点，强化措施，整体推进，在认真做好有关常规性工作的同时，争取各项重点业务工作取得新成效、实现新突破。 　　　一要围绕建立健全城乡社会救助体系，不断提升民政工作整体水平。一是要进一步完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。要认真贯彻县委、县政府《关于建立健全城乡社会救助体系的实施意见》（万发[2005]26号），进一步完善十三项救助制度。重点提高城市低保对象中特困群体的保障水平，确保全县低保对象人均月补助水平达到80元以上。着力抓好农村低保制度建设，研究制定失地农民纳入低保的有效办法，落实低保配套资金，确保工作平稳有序。要全面落实新的《农村五保供养条例》，不断加强和完善农村敬老院功能，努力提高集中供养率，进一步总结完善"协养模式"经验，着力解决分散供养五保对象的住房、医疗困难。要配合新型农村合作医疗制度改革，积极推进城乡医疗救助体系建设，努力规范救助对象、救助病种、救助标准、救助申请和审批程序，落实好救助资金。二是要进一步完善基层民主政治建设体系，夯实和谐社会建设基础。要进一步巩固农村基层老年人协会和村落社区建设的成果，不断总结、创新村落社区活动的内容、形式和机制，推动基层老年人协会和村落社区建设持续健康发展，更好地为社会主义新农村建设服务。进一步建立健全新型社区管理和服务体制，加强社区服务工作，倡导社区志愿者活动，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。继续深入扎实地开展村民自治活动，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开制度，积极扩大基层民主，促进农村的和谐和稳定。三是要进一步完善拥军优抚安置工作体系，增进军政军民团结。要结合当前创"三城"活动的开展，全力以赴抓好我县创建“全国双拥模范县”活动，将双拥工作提高到新的水平。要认真落实各项优抚政策，切实解决好重点优抚对象生活难、住房难、医疗难等现实问题。进一步深化城镇退役士兵安置改革，完善和落实自谋职业各项优惠政策，鼓励和支持退役士兵自谋职业、自主创业、自我发展之路。扎实做好部队退役人员维稳工作，保持社会安定有序。
　　二要突出优质服务，进一步抓好残联各项工作落实。 一是要大力推动残疾人就业。残联部门要以高度的责任心，下力气挖掘我县安置残疾人就业的潜力，探索研究有利于残疾人就业、创业的优惠政策和有效措施，多层次、多渠道、多途径安置残疾人就业。要继续开展残疾人就业服务和劳动技能培训，结合残疾人特点和用人单位的需要，免费对残疾人进行劳动技能培训。要继续扶持发展特殊教育，继续实施扶残助学项目，做到不让一个残疾儿童困家庭贫困而辍学。二是要努力提高残疾人康复水平。认真组织实施好"余彭年光明行动"项目、"视觉第一中国行动"项目和国家专项公益金残疾人康复项目等重点康复工程。各乡镇（街道）都要安排一定的工作经费，为深入开展"康复进社区、服务到家庭"活动提供保障。此外，要加强康复队伍和设施建设，加强对康复服务人员的培训，提升他们的道德水准、业务素质和管理水平。三是要着力抓好残疾人扶贫解困工作。各乡镇（街道）、有关部门要把残疾人扶贫解困工作纳入当地扶贫开发工作总体规划，以实施康复扶贫贷款、危房改造等扶贫项目为重点，加大扶贫开发力度，多形式、多渠道帮助贫困残疾人改善生产生活条件。县残联要积极组织开展残疾人社会帮扶工作，采取志愿服务、网络助残、帮包扶带等形式，不断扩大帮扶面，落实帮扶责任制，帮助更多的贫困残疾人解决生产生活当中的实际困难。
　　三要围绕“六个老有”目标，切实维护老年人的合法权益。前面讲到，我县现有60岁以上老年人5.7万人，占全县总人口的11.9%，且每年以3%的比例递增，老龄工作面临的形势将更加严峻，任务将更加繁重。这就要求我们老龄部门的干部职工要充分认清自己的使命和责任，增强工作的紧迫感和责任感，积极探索做好新时期老龄工作的新机制、新途径、新方法。我县有60%以上的老年人口在农村，所以基层老龄工作是老龄工作的重中之重，这就更需要我们基层的老龄工作者付出更多、更艰辛的劳动。全县各地要抓好基层老龄工作与社会主义新农村建设紧密结合起来。各地党委、政府应高度重视，加大老龄工作经费的投入，形成齐抓共管的良好态势。乡、村两级要健全好老龄工作机构，一定要有牌子及办公场所，并落实好人员分工，履行好职责。目前还有个别村没有成立老年协会，希望你们抓紧成立。要突出抓好农村老年人的养老保障和医疗保障工作。进一步提高五保老人的集中供养率，并逐步提高五保老人集中供养和分散供养的标准。社会救助要更多地向农村贫困老年人倾斜，新型农村合作医疗救助要重点解决好残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。要积极探索建立适合当地特点的农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度，妥善解决好老年人的"养"和"医"。各乡镇（街道）、各部门必须把《关于加强我省老年人的优待工作的意见》落到实处，老龄部门要定期开展督促检查，对侵犯老年人合法权益的行为，要依法追究责任。要加大《老年人权益保障法》的宣传力度，积极开展各种道德实践活动，在生活上关心老年人，在精神上慰藉老年人，在权益上维护老年人，使敬老、养老、助老行为在全社会蔚然成风。
　　三、加强领导，形成合力，努力开创民政、残联、老龄工作新局面
　　民政、残联、老龄工作是一项政策性、社会性和群众性都很强的工作，各乡镇（街道）、有关部门要高度重视，密切配合，形成合力，务必把各项工作落到实处。
　　一是各乡镇（街道）对民政、残联、老龄工作要高度重视。刚才我说了，这几项工作是构建和谐社会的重要组成部分。工作做得如何，直接关系到社会的稳定与否，也体现社会是否公平。各乡镇（街道）要把民政、残联和老龄工作放在重要位置，作为政府一项重要工作抓实、抓好。对工作中出现的重大问题，主要领导要及时听取汇报，亲自过问，协调督促，确保把党和政府对民政、残联和老龄工作的政策措施落实到位，为事业的发展提供坚强的组织领导和充足财力保障。
　　二是有关部门对民政、残联、老龄工作要大力支持。民政、残联、老龄工作涉及面广，面对的又大多是社会弱势群体，仅靠这些部门自身的努力是难以把工作做到位的，这就需要各有关部门大力支持，密切配合、通力合作，才能把各项工作做实做好。气象、农业、水利等部门要配合民政部门做好救灾救济工作；建设、教育、卫生、工商、税务等部门要配合民政部门将社会救助对象和优抚对象应该享受的住房、医疗、子女教育、税收等优惠政策落实到位；财政部门要加强资金的调度监督，确保各项民政资金按时足额拨付；公安部门要配合做好民间组织管理和城市流浪乞讨人员的收容救助等工作；各级工、青、妇组织要充分发挥作用，广泛动员社会各方力量参与民政工作。各级残工委、老龄委成员单位要各司其职，各负其责，协调配合，狠抓落实，确保国家对残疾人和老年人的各项优惠政策落实到位，不断推动全县残疾人事业和老龄事业的发展。民政、残联、老龄部门也要充分发挥牵头作用，及时主动地向有关部门通报情况，沟通信息，争取各方的支持和配合。
　　三是民政、残联、老龄部门要加强自身建设。民政、残联、老龄部门的工作与群众利益特别是困难群众的利益都息息相关。工作稍有不慎，就会出差错，给困难群众带来伤害，从而影响党和政府的形象。为此，民政、残联、老龄系统广大干部职工要进一步强化宗旨意识，始终把“上为党和政府分忧，下为百姓群众解愁”作为工作的出发点和落脚点，切实关心群众生活，体贴群众疾苦。要进一步加强学习，与时俱进，不断提高政策水平、理论水平和工作水平，增强开拓创新能力、协调配合能力和做群众工作的能力。要进一步转变作风，优质服务，实实在在地为群众多办实事、办好事，为群众管好钱、用好权，以良好的精神风貌，顽强的拼搏精神，扎实的工作作风，努力做好各项工作，促进民政、残联、老龄事业不断发展。
　　同志们，今年的民政、残联、老龄各项工作任务繁重而艰巨，使命光荣而崇高，希望大家在新一年里，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕大局，服务大局，再接再厉，扎实工作，不断开创民政、残联和老龄工作新局面，为促进全县经济社会又好又快发展，为构建和谐平安万载做出新的更大贡献！