在全县防汛工作会议上的讲话

孙 国 琴

（2008年4月23日）

同志们：

根据省、市防汛工作会议精神，我们今天召开全县防汛工作会议。主要任务是贯彻落实好全市防汛工作会议工作部署，动员全县上下紧急行动起来，全力做好防大汛、战大灾的各项准备工作，坚决夺取安全度汛的全面胜利。刚才，碧霞副县长对全县的防汛工作作了全面部署，水务局建国局长作了一个很好的发言，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感

首先，对今年发生大洪涝的可能性要有清醒的认识。据史料记载，我县历来是一个水旱灾害频繁的地区，历史上发生过多次水库垮坝和山体滑坡等灾害。近几年，极端气候事件呈突发、多发、并发趋势。如去年我县出现夏、秋、冬三季连旱，特别是多年来我县没有发生大的洪涝灾害，更值得注意今年大汛的可能性。从天气预测看，今年年初我们遭遇了历史罕见的持续雨雪低温冰冻天气，入夏后阶段性气温变化幅度大。据气象水文部门分析预测，我县今年的降雨量总体上是维持历史上的正常水平，但5月下旬起集中降雨量将比历年同期多，加上冰冻天气后土壤岩层疏松，发生地质滑坡的可能性增大。洪涝的规律性和气候的异常性，预示着今年有发生大洪水的可能。客观要求我们必须树立防大汛、战大洪、抢大险的思想，高度戒备，充分准备，严密防备。

其次，对防汛的艰巨性要有清醒的认识。我县防汛基础薄弱，防洪标准偏低，尤其是小型水利工程普遍存在老化失修，带病运行等问题。今年第一次防汛工作检查发现，全县104座水库中有42座存在病险，河道行洪能力差，给今年的度汛安全构成威胁。特别是我们一些水库大坝杂草丛生，没有发现的问题不少。加之全县水文站点较少，不能满足我县及时得到准确的雨情水情的测报。这些都为我区的防汛带来更大的压力。我们决不能放松一丝一毫的警惕性。

第三，对防汛的重要性要有清醒的认识。防汛工作事关我县正常运行和人民群众的生命财产安全。一旦发生较大的洪水，如果备战不足，防汛不利，就会给全县群众和我县的经济社会带来严重的损失。当前我县经济发展势头良好，城市建设日新月异，新农村建设成绩突出，工业园区建设进入回报期，一些大的招商引资项目将落户我县，无论是城镇还是乡村，无论是工业还是农业，都是“淹不得、淹不起”的。如果防汛出了问题，不仅会动摇多年来我县改革开放的成果基础，而且还势必影响经济又好又快的发展形势，我们也无法向市委、市政府和全县人民交代。

第四，对防汛队伍的不适应性要有清醒的认识。由于近几年我县没有发生大的洪水，一些干部群众产生了侥幸心理和麻痹思想，防大汛的意识有所淡薄。有的干部对防汛情况不清、任务不明，防汛工作不熟悉，缺乏指挥调度经验，这些都给今年的防汛工作带来了一定的难度。

综合上述分析，我们必须清醒地认识到，对今年的防汛工作绝不能掉以轻心，宁可信其有，不可信起无，宁可防其大，不可疏其小，宁可备而无汛，不可汛而无备。因此，各有关部门要充分认识汛情的严峻性，充分认识工程设施病险隐患的危害性，充分认识防汛抗灾事关全局的特殊重要性，把形势估计得更严峻些，把困难考虑得更周全些，把工作安排得更细致些，把措施落实得更扎实些。牢牢把握防汛工作的主动权，打好打赢防汛工作的主动仗，让市委、市政府放心，让48万万载父老安心。

二、突出防汛重点，提高防汛能力，确保安全度汛

一要加强预案演练，切实提高突发事件应对能力。预案是做好防汛工作的前提。有了预案，才能快速应对。水务部门及相关部门要对预案及时补充新内容、新措施，并强化宣传，确保预案涉及的所有部门和人员都能了解预案，熟悉预案。同时，要强化预案演练，必须组织演练，切实提高突发事件应对能力，保证正式启动预案时，能迅速到岗就位，准确执行预案，提高实战技能和应对能力。

二要全面搞好清障，切实提高河道行洪能力。障碍不除，河道不畅，洪水难泄，人命难保。各地各责任单位要组织必要的人力，对水库大坝的杂草树木清除干净，清理溢洪道中的泥沙等杂物，特别要改变人为设障、百姓受害、政府担责的状态。清障工作，国家有法，政府有令，没有清除的，不管什么原因，今年一律清除，毫不含糊。

三要落实物资队伍，切实提高险情处置能力。要重点落实险工弱段责任人，加快备土，加强备料。水务部门要协调各相关单位，不等不靠，抢前抓早，准备充足的防汛物资和物料。同时，要进一步落实和强化抢险队伍。抢险队伍要熟悉地形和水势，掌握抢险技术，出现险情，迅速投入抢险。

四要树立新的防洪理念，切实提高科学防汛能力。要以科学发展观为指导，尊重自然规律，坚持科学防控，由控制洪水向洪水管理转变，做到以人为本，科学防汛，依法治水。要坚持预防为主，功夫下在防上，工作做在灾害来临之前。把科学防洪贯穿到防汛的各个环节、各个方面，以科学的理念制定预案，以科学的方法组织防汛，以科学的手段预测汛情，主动规避风险，不断提高我县防汛减灾的科学化水平。

三、强化领导，周密安排，确保防汛各项工作落到实处

（一）要强化领导，落实责任。一是责任到人。各有关部门要把防汛工作列入当前和今后一段时期的重要议事日程，对汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等所有的防汛责任都要落实到具体人头。特别要强调的是，乡镇（街道）作为最基层的一级政府，在防汛中负有重要责任，尤其是在及时组织群众安全转移方面负有直接责任。要落实技术责任制，每项工程、每个单位都要配齐熟悉工程情况、具有抗洪抢险经验的技术人员，真正做到处处有人抓，事事有人管，保证防汛各个区域、各个环节、各个方面畅通运行、高效运转。二是责任人要上岗到位。水务部门及相单位要深入基层、深入实际，熟悉自己的责任区域，掌握防汛存在的主要问题，提出解决问题的办法，把各项措施真正落到实处。

（二）要密切配合，协同作战。防汛工作是一项系统工程，既是政府行为，也是全社会的共同责任，需要各部门、各单位的密切配合。一要严明责任，忠于职守。县防汛抗旱指挥部成员单位要按照职责分工，履行职责。水务部门要认真履行组织、协调、调度、指挥、督察、综合、反馈的职能作用，气象水文部门做好监测工作。其他成员单位都要按照防汛职责的要求各司其职，各负其责。二要和衷共济，通力协作。各成员单位要顾全大局，维护整体。需要部门配合、提供帮助的，必须无条件地予以支持，不能强调客观、强调困难、强调条件，更不能推诿扯皮，置之不理。三要服从命令，听从指挥。各部门要把防汛作为当前头等大事、要事、急事，真正做到组织到位、人员到位、措施到位。要坚决服从县防汛指挥部的统一指挥，必须做到政令畅通。

（三）要完善机制，加强监督。一是汛情报告机制。汛期期间，县防汛抗旱指挥部成员单位要保证24小时值班制度和通讯畅通制度。县防汛指挥部发布防汛预警信号，及时启动应急预案，责任人要迅速进岗到位。二是汛情雨情通报机制。县水务部门和气象水文部门必须与市气象部门、水文部门、水务局协调沟通，及时通报情况，反映问题，制定措施。三是群众自救自保机制。要坚持“群测群防、群专结合”，建立以乡、村为单位的自救自保机制，形成干部带动、住户联动的互帮互救机制。四是监督检查机制。县防汛抗旱指挥部将加大对防指成员单位的监督检查力度，及时发现问题，督促整改，不留隐患，不留死角，把可能发生的问题解决在萌芽状态。五是责任追究机制。对因防汛领导指挥不利，防汛人员工作不到位，失职渎职，造成重大财产损失或人员伤亡的，要严肃追究相关人员责任，触犯法律的移交司法机关严肃处理。

（四）要广泛宣传，营造氛围。要充分利用电视、《万载通讯》等新闻媒体和宣传板、宣传单的方式，进行大力宣传。重点宣传各项防汛法律法规、预案、防灾减灾知识及防汛工作中的先进典型和事迹，提高全社会的依法防洪意识和防灾自救能力，营造良好社会舆论氛围。