万载县人民政府

关于印发万载县“国土资源管理年”活动实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，县直各单位：

为加快适应当前经济社会发展新形势和国土资源管理工作新要求，不断提高依法依规管好用好国土资源的水平，增强国土资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。根据省政府《关于开展“国土资源管理年”活动的实施意见》（赣府厅发[2007]18号）的文件精神，经县政府研究，现制定如下实施方案：

一、            指导思想

认真贯彻落实中央、省、市关于加强国土资源管理的方针政策，围绕全县经济工作会议确定的目标重点，加强国土资源法律法规政策培训，积极营造“依法管地、集约用地、市场供地、复垦造地”的浓厚氛围，从理念上、思路上、方法上和制度上，推进全县国土资源工作在“管理创新、服务创优、工作创先”上求突破、出成效，进一步提高全社会遵守国土资源法律法规的自觉性，进一步增强各级领导干部落实国土资源管理政策的理解力、执行力、操作力，进一步提高全县国土资源部门依法行政和综合管理的水平，促进全县经济社会又好又快地发展。

二、   目标任务

（一）         着力于强化对国家实行最严格的土地管理制度的认识，实现各级领导进一步增强对国土资源管理的理解力、执行力、操作力，在思想上、行动上与党中央、国务院保持高度一致，切实增强工作的主动性和创造性。

（二）         着力于协调解决宏观调控与微观管理的关系，严格规范资源的保护，落实最严格的土地管理和耕地保护制度。

（三）         着力于解决自身队伍和基层国土所建设，提高全县国土资源的管理水平、执法水平和支持、促进科学发展的水平。

（四）         着力于建立规范有序的国土资源管理和执法监察体制。建立用地台帐、耕地实际保有量台帐、基本农田保有量台帐、耕地占补平衡台帐、已造地台帐。全面加强县、乡、村三级国土资源管理监督体系，做到关卡前移，变事后处理为事前防范，事前督查，切实做到依规依法管好土地和用好地。

（五）         着力于建立管地、用地与造地有机结合的管理机制。探索建立管地、用地、造地有机参与宏观调控要求的新的运行机制和管理方式，大力实施“造地增粮富民工程”确保全县耕地面积不减少，增强发展后动。

（六）         着力于维护广大群众的合法权益。在土地的征收占用过程中，坚持不准损害农民的根本利益。积极探索被征地农民原有生活不降低，生产有着落，长远生计有保障的政策措施。同时探索经济实用房的用地管理措施。

（七）         着力于加大对违法用地的打击力度，维护土地正常秩序的运转。

（八）         着力于加强地质环境保护和找矿力度，强化地质灾害易发区工程建设和城镇规划地质灾害危险性评估，同时，为使我县在金属、贵金属等找矿领域有一个新突破，必须通过多渠道、多方位、多层次，争取政府高度重视和资金投入，切实加大地质找矿力度。

三、       组织领导

成立“国土资源管理年”活动领导小组，由县政府分管领导任组长，政府办、县委组织部、宣传部、农工部、国土资源局、矿管局、发改委、财政局、监察局、法制办、文化局、教委、房管局、司法局、广电局、农业局、环保局、气象局、移动宜春分公司、联通宜春分公司等单位负责人为成员，领导小组办公室设县国土资源局，领导小组成员单位明确一名副科级干部任联络员，负责活动的组织协调和日常工作。各乡镇（街办）也要成立相应的领导小组和办事机构，明确工作职责，确保活动顺利开展。

三、活动内容

“国土资源管理年”活动从2007年年初开始，到2008年

1月底结束。按照省、市要求，重点开展以下活动：

（一）   宣传发动

     1、召开全县“国土资源管理年”活动的动员大会。（1至2月）

2、开展以“倾力化解基层矛盾，真情服务农民群众”为主题的“五同五帮”活动，积极宣传土地国情、国策和相关法律法规的形势教育活动。（5月，牵头单位：“五同五帮”工作领导小组）

3、组织专家人员深入地质灾害易发乡镇（街办）开展地质灾害防治知识培训活动。（1—2月，牵头单位：县矿管局，协助单位：县委组织部、县建设局、县教育局）

4、各乡镇（街办）在“国土资源管理年”活动中，要以各种形式宣传土地法律法规，永久性标语不得少于2条，宣传车不得少于2天。（6月，组织单位：各乡镇（街办））

5、开好“三个会”，各村委班子会、各村支委会、村组干部、党员会，认真贯彻宣传“国土资源管理年”活动内容，听取群众的意见和建议。

（二）实施八项工程

1、组织实施“造地增粮富民工程”。实施好三兴闹坪项目片区的土地整理项目，面积12000亩，积极组织落实1730亩的土地开发项目的立项实施。实行土地开发整理进度季报制，强化对项目实施的监督检查。（牵头单位：县国土资源局；协助单位：县财政局、县监察局、县审计局）

2、组织实施矿产资源整合示范工程。以现有依法依规取得开采权的矿山为基础，小矿之间实行联合改造，以优并劣进行资源整合。同时，鼓励大中型矿山和其它具备采矿技术条件的大中型矿产品深加工企业对地方小型矿山实施联营、兼并、控股、收购进行改造整合，对无证开采或有证而达不到最低开采规模的小矿山，将于今年年底前全部予以关闭。重点抓好建筑石料矿、瓷土、长石、石英、小煤矿的整合。从今年起，全县所有新的矿产资源开发，必须在本县进行精深加工，原则上不准卖原矿。（牵头单位：县国土资源局、县矿管局；协助单位：县整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组其他成员单位）

3、组织实施“空心村”治理示范工程。大力推进旧村改造，盘活农村闲置宅基地，改善村容村貌和农民居住条件，达到“三清三改三配套”（清理房屋、清沟排水、清除障碍和垃圾、改水、改厕、改路、能源设施配套、公用设施配套、生活设施配套）的要求。今年根据市局要求，实施10个旧村改造规划点，责任落实到具体责任人。（牵头单位：县国土资源局；协助单位：县建设局）

4、组织实施矿山环境恢复治理工程。加大矿山环境保护力度，制订规划植被恢复计划，大力推进矿山环境治理和生态恢复责任制工作，充分挖掘矿业废弃地的潜在资源，把矿产资源开发对环境的破坏降到最低限度。重点抓好瓷土矿环境恢复试点工作。（牵头单位：县矿管局；协助单位：县财政局、县环保局）

5、组织实施地质灾害群测群防示范工程。按照县设总站、乡设站、村设组的组织机构格局，建立县、乡、村三级监测网络，对列入县级“防灾预案”的重要地质灾害危险点实行常年动态监测。重点抓好白水尧山皇山组滑坡及赤兴书堂排上组滑坡治理工作。（牵头单位：县矿管局；协助单位：县财政局、县气象局）

6、组织实施“金土工程”。重点抓好全县国土资源内外网的硬件建设和平台完善，大力推广应用电子政务系统，建立全县国土资源数据库，健全国土资源门户网站，逐步实现建设用地报批、土地供应备案、矿产资源储量登记汇总等管理业务的网上办理。（牵头单位：县国土资源局、县矿管局；协助单位：县财政局、县发改委）

7、实施“国土阳光工程”，凡是审批的用地和经营性用地的招拍挂、发证登记等实行阳光操作，进行网上公示，接受社会监督。

8、抓好基层所的建设工程，在双桥、三兴建设两个中心所。

（三）抓好七项工作

1、摸清国土资源家底。组织开展新一轮土地调查，摸清土地家底，建立管理台帐。（牵头单位：县国土资源局；协助单位：县第二次土地调查工作领导小组成员单位）开展查明、占用和压覆的矿产资源储量登记清查工作，组织开展甲类矿产资源储量动态监管工作，摸清矿产家底，建立登记台帐。（责任单位：县国土资源局）

2、科学修编土地和矿产资源规划。加快新一轮土地利用总体规划修编工作，结合土地更新调查成果，根据全县建设用地情况、指标使用情况，预测好今后一段时间的用地量和用地布局、（牵头单位：县国土资源局、县矿管局；协助单位：县土地利用总体规划修编工作领导小组其他成员单位）开展第二轮矿产资源总体规划修编工作，做好规划编制前期工作。（牵头单位：县矿管局；协助单位：县第二轮矿产资源总体规划修编工作领导小组其他成员单位）

3、建立和完善土地管理和耕地保护责任体系。县与乡镇（街办）签订耕地保护责任状，把耕地保有量、基本农田保护面积等纳入各乡镇（街办）政府考核的重要内容，全面开展基本农田“争先达标”活动，争取年内80%的乡镇（街办）达到标准，确保基本农田保护率稳定在88%以上。（责任单位：县国土资源局、县财政局）

4、加强被征地农民社会保障工作。严格征地监督管理，禁止“以租代征”和拖欠被征地农民补偿费。创新征地工作方法，大力推进被征地农民基本生活保障制度的实施，积极配合、协调市局完成征地统一年产值或征地区片地价的研究评估制度工作。（牵头单位：县劳动保障局；协助单位：县财政局、县国土资源局财政局）

5、严肃查处国土资源违法行为。加强国土资源执法队伍建设，加大国土资源执法监察动态巡查力度，对新的国土资源违法行为，制止率要达100%。从严从快查处国土资源违法案件，重大典型案件要通过新闻媒体公开曝光，公开处理。加强与监察部门联合办案，既要查事又要查人，查处率和按时结案率要达95%以上。具体部署，①进一步推动全县土地清理工作，要求全县各乡镇对典型违法用地依法依规拆除，在农民违规建房用地上起到重点打击、震摄一方、教育一片的作用。（责任单位：乡镇（街办）政府）②乡镇干部、村级干部擅自表态同意建房地点并收取农民建房费用，发现一起，查处一起。（县监察局、国土局）③对不经批准，违反土地利用总体规划和年度计划擅自表态占用耕地，尤其占用基本农田建企业的乡镇、追究该乡镇主要领导责任。（责任单位：县监察局、国土局）④对农村居民建房要堵疏给合：对违法土地法律法规的用地坚决打击；对符合规划和建房要件，材料齐全的要疏通审批渠道，尽快办理，消除群众政府对拖而不办的办事作风引起的积怨情绪。（牵头单位：县国土资源局；协助单位：县监察局、县财政局、县人事局）

6、创建基层标准化国土资源所。按照“有固定的办公场所，有基本的办公设备，有必要的规章制度、有健全的基层组织，有经过培训的工作人员”和建设一支“政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、清正廉洁、服务优质”的建设要求大力推进规范化建设，全面开展创模达标活动，全县从原有17个乡镇17个基层所的设制改变为全县设4—6个分局、中心所，今年预算建两个中心所（即双桥、三兴）。（牵头单位：县国土资源局；协助单位：县人事局、县编办、县财政局）

7、深入开展作风建设。加强作风建设，告别懒于学习、懒于思考、懒于调研的“三懒”习气，杜绝不服从、不主动、不配合的“三不”现象，力除“冷面孔”、“冷眼光”、“冷语气”的“三冷”态度，整顿思想涣散、工作懒散、纪律松散的“三散”风气，狠刹吃喝风、赌博风、玩乐风的“三股”歪风，以更加饱满的热情投身到“国土资源管理年”活动中去。在“文明单位”、“文明行业”创建活动中，力争进入市级文明单位行列。具体要求：1、政治学习，业务学习不少于30课时，学习笔记不少于1万字，心得不少于3篇。2、群众到局办事做到一声问候、一杯热水、一张笑脸。3、对符合条件用地的农民建房且材料齐全的在5个工作日完成。（牵头单位：县国土资源局；协助单位：县宣传部、县文明办）

（四）建立七项制度

1、建立建设用地审批与耕地、基本农田保有量挂钩制度。建立县用地台帐、耕地实际保有量台帐、基本农田保有量台帐、耕地占补平衡台账、已造地台帐，根据县、乡（镇）、街办耕地保有量任务，确定各自底线，按红色、绿色、蓝色分类管理和控制。（牵头单位：县国土资源局；协助单位：县发改委、县农业局）

2、建立用地公示制度。县级国土资源部门在受理用地报件后，将在本级国土资源网站上公示5天，公示用地报批情况，提高工作透明度，接受社会监督。（责任单位：县国土资源局）

3、建立土地市场形势分析制度。建立土地市场预警机制，重点加强对房地产市场的形势分析，适时调控房地产用地供应，促进房地产市场的形势分析，适时调控房地产用地供应，促进房地产市场健康发展。大力推进经济适用房及廉租房建设，今年完成经济适用房建设200套。（牵头单位：县国土资源局；协助单位：县建设局、县房管局）

4、建立土地节约集约利用约束激励制度。积极配合、协调制订出台全市建设用地节约集约利用评价指标体系，对工业园区、乡镇（街道）及各类企业建设用地，分类明确节约用地的具体标准和要求，切实提高土地节约集约利用水平。（责任单位：县国土资源局）

5、建立批后跟踪管理制度。7月份前，县要集中一段时间对近年来已征转未供应或已供应未建设的存量土地进行全面调查，对闲置土地严格依法分类处理到位。实施项目建设用地复核验收制度，对未达到出让合同规定用地条件的给予处罚，加快形成“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的全程监管机制。（牵头单位：县国土资源局；协助单位：县监察局）

6、建立农村宅基地管理制度。结合近期省委、省政府对新农村建设的工作部署和试点安排，进一步加大力度，拿出操作性强、具体可行的措施，并逐步付诸实施。6月底前，制订出台我县农村宅基地管理办法。（牵头单位：新农村建设办公室；协助单位：县国土资源局、县建设局）

7、建立矿产资源动态监管、矿产资源申报审批制度。今年年底前制订出台全县矿产资源开发监管责任体系和矿产资源开发申报审批制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任和实现阳光操作，杜绝暗箱操作，明确办证责任。县国土资源部门要加强监管力度，实行任务到矿、责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。（牵头单位：县矿管局；协助单位：县安监局）

（五）开展七项宣传

充分利用新闻媒体进行普法宣传，组织开展一系列有声势、有力度、有深度、有影响的宣传教育活动和群众性文化活动，吸引广大干部群众积极参与。重点抓好以下七项活动：

1、开展为各级党政领导赠送《中国国土资源报》活动。县国土资源部门为县委书记、县长、分管副县长以及各乡（镇）党委书记、乡（镇）长各赠送一份。（1至2月，责任单位：县国土资源局）

2、开展平安建设宣传月活动。围绕“建设平安国土，构建和谐宜春”宣传主题，认真开展国土资源矛盾纠纷排查工作，利用民意直通车的宣传形式，收集民意信息，解答群众疑问，处理信访矛盾纠纷。印发矿产资源法律法规宣传资料送到各矿点，召开各矿点法人代表参加的座谈会，重点宣传《矿产资源法》和地质灾害群防群测知识。（3月，牵头单位：县国土资源局、县矿管局；协助单位：县委宣传部、县司法局、县公安局）

3、开展“4·22”世界地球日宣传活动。以开展现场咨询活动、上好一堂主题班会课，给学生一次亲近大自然机会等多种形式，把保护资源知识引入课堂，讲解我国的资源国情，倡导大家善待地球，珍惜每一寸土地。（4月，牵头单位：县国土资源局；协助单位：县委宣传部、县教育局）

4、开展“6·25”全国土地日宣传活动。开展送法下乡、进村、进户、进学校、进厂矿活动，在城区和集镇开展大型的集中宣传活动，组织法律咨询、文艺演出，出动宣传车、悬挂大型宣传标语、散发宣传材料等，形成强大的宣传声势。（5至6月，牵头单位：县国土资源局、县矿管局；协助单位：县委宣传部、县司法局）

5、开展国土资源知识竞赛活动。在《万载通讯》开展开辟国土资源知识竞赛专栏。积极争取进入在宜春电视台举行的市国土知识竞赛决赛。（牵头单位：县国土资源局）

6、开展国土资源调研活动。对如何在新形势下国土资源对经济社会保障可持续发展，如何破解违法用地上升趋势，危及耕地保护难题，如何推进全县新农村建设三个重点课题。贴近实际开展调研，提炼管理创新思路，增强工作的针对性、有效性，实现以点带面、全面提升国土资源管理水平的目标。（10至12月，牵头单位：县国土资源局；协助单位：县委宣传部、县直机关工委）

7、开展每月向各级党政领导发送国土资源政策法律知识信息活动。（1至12月，牵头单位：县国土资源局；协助单位：县移动公司、县联通公司）

（六）搞好三个评选，实现四项争创

11月，通过逐级推荐、群众投票、专家评审的方式，评选一批在国土资源管理工作中涌现出来的先进集体和个人。（牵头单位：县委组织部；协助单位：县委宣传部、县人事局、县国土资源局、县发改委）。

三个评选：1、评选3个节约集约用地企业；2、评选十个科学利用矿产资源企业；3、评选3篇国土资源调研优秀文章。

四项争创：1、争创国土资源执法先进县；2、争创先进国土资源局；3、争创国土资源管理所；4、争创国土资源管理标兵。

四、   工作要求

开展“国土资源管理年”活动，是省政府作出的一项重要决策，是贯穿全年各项工作的一条主线。各地各部门要高度重视，统筹安排，精心组织，认真实施，务求实效。

（一）加强领导。各乡镇（街办）要成立相应的领导和办事机构，落实领导责任制，明确工作职责，确保活动顺利开展。

（二）精心组织。各乡镇（街办）要结合实际，采取有效措施，加强协调配合，落实工作责任，并制定具体实施方案上报市“国土资源管理年”活动领导小组办公室。

（三）强化督查。县“国土资源管理年”活动领导小组将组织督查组，对全县各地各有关部门活动开展情况进行检查指导，及时掌握活动实施情况，总结推广典型经验。